近日，财政部及地方陆续公布财政“半年报”。
财政部数据显示，2024年上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，扣除一些特殊因素影响后，可比增长1.5%左右。地方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。其中，上海上半年一般公共预算收入完成4674亿元，比2023年同期增长1.2%。从数据来看，网传“上海向寺庙借款100亿元”等财政吃紧的谣言被一一击破。
上海洋山港集装箱码头（无人机照片）。?据上海海关公布数据显示，2024年上半年，上海市进出口总值2.1万亿元，较去年同期增长0.6%，外贸规模创历史新高。 ? ?新华社发
上半年财政收入保持恢复性增长态势，此前曾回应寺庙借款谣言
财政部近日发布数据显示，从总量来看，上半年，全国一般公共预算收入115913亿元，同比下降2.8%。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，可比增长1.5%左右，继续保持恢复性增长态势。
“整体而言，上半年全国一般公共预算收入处于基本持稳的态势。”北京国家会计学院副院长、教授李旭红公开表示。
中央和地方分别来看：财政部数据显示，上半年，中央一般公共预算收入50011亿元，同比下降7.2%；地方一般公共预算本级收入65902亿元，同比增长0.9%。
南都记者关注到，近年来，在土地财政逐渐“退坡”的背景下，地方财力与事权不匹配的现象愈加严重，这也使得地方政府债务规模扩张、风险加剧。但从上半年的财政数据来看，中央一般公共预算收入有所下降，但地方一般公共预算本级收入小幅增长。
如何看待央地一般公共预算“一降一增”的变化？北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑对南都记者表示，中央财政公共预算收入反映了宏观经济形势，中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入，中央财政公共预算收入的下降说明我国经济面临一定下行压力。
“地方一般公共预算收入，不仅包括地方本级收入，还包括上级政府对本级政府的税收返还和转移支付等。地方一般公共预算收入的上升，有可能是因为中央加大了对地方转移支付的力度。”苏剑对南都记者说。
再将目光从地方聚焦到上海。上个月，网络上曝出传言称“上海向辖区内寺庙临时借款100亿人民币的香火钱作为短期周转债务，静安寺贡献最大，贡献了48亿”。对此，上海民宗部门、财政部门作出回应：“该传言不实，纯属谣言。?”
而从此番上海市财政局公布的数据来看，上半年，上海市一般公共预算收入完成4674亿元，比2023年同期增长1.2%。
2024年上半年上海市财政数据。来源上海市财政局网站
上海市财政局预算处相关负责人曾公开表示，今年上半年，上海地方一般公共预算收入平稳有增，财政运行总体健康。 网信部门已对相关不实信息介入调查，并将相关违法线索移交公安机关进一步处置。
专家建言：对于罚没收入大幅增长的区域要引起关注，不能由此恶化营商环境
财政是国家对社会资源分配的过程，分配不仅要看总量，而且要关注结构。从上半年财政收入结构来看，有三项变化值得关注：
第一项变化是，在税收和非税收入方面，财政部数据显示，上半年，全国税收收入94080亿元，同比下降5.6%；非税收入21833亿元，同比增长11.7%。
南都记者了解到，非税收入包括行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。对于今年以来保持较快增速的非税收入，中央财经大学财政税务学院副院长李小荣公开表示，非税收入与罚没收入之间不能简单划等号。在更科学完善的管理方式下，国有资源（资产）有偿使用收入必然会有所增加。
粤开证券首席经济学家罗志恒也公开谈到，对于非税收入中积极盘活闲置存量资产的行为要予以肯定；对于罚没收入大幅增长的区域要引起关注，不能由此恶化营商环境。
变化二，在不同税种的收入方面，上半年企业所得税、个人所得税分别同比下降5.5%、5.7%，但消费税同比增长6.8%，为8834亿元。
对于这类变化，苏剑对南都记者分析，其背后可能有两方面的原因：“一方面，税收征管力度有所加强，另一方面，收入分配在两极分化，因为消费税主要是对奢侈品等征税。”
南都记者注意到，党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，其中提到，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，完善增值税留抵退税政策和抵扣链条，优化共享税分享比例。那么，上半年消费税的同比增长是否意味着消费税改大有空间？
就此，苏剑对南都记者表示，目前，中国的消费税是在生产环节征收，不是在最终的消费环节，属于间接税，消费税征收环节后移还面临实践难点，需要进一步探索。
第三项变化则体现在与房地产相关的税收方面。南都记者关注到，上半年，关于房产交易的财政收入在下降，比如，契税2779亿元，同比下降10.9%，但持有房产方面的财政收入增加了，如房产税2337亿元，同比增长20.1%。
对此，有专家指出，房产交易方面的税收，比如契税，减少主要是受楼市低迷影响，比如房价下跌或者成交量下降。另外，房产税属于持有环节的税收，按房产原值一次减除10%—30%后的余值计算，或以租金收入为计税依据进行征收，前者不太受当前楼市的影响，但增加的原因还需进一步探究。
值得一提的是，有关房地产税改革和试点一直在推进中。对于房地产税改革，申万宏源研究高级宏观分析师贾东旭对南都记者谈到，鉴于房地产市场前景仍有不确定性、当前重心在于保障房地产市场稳定健康发展。而房地产税的征税税基是房屋的市场价值，若选择此时将改革对象指向房地产税，可能会和当前稳定房地产市场的举措相矛盾。
“只有宏观经济恢复向好的趋势稳定，才能为相关的税制改革提供比较好的经济环境。”中国人民大学财政金融学院副院长、财政系教授，财税研究所副所长马光荣公开谈到。
政府仍要习惯过紧日子，民生等重点领域支出上半年保持增长
而在财政支出方面，财政部数据显示，上半年，全国一般公共预算支出136571亿元，同比增长2%。另外，上半年，全国政府性基金预算支出35599亿元，同比下降17.6%。分中央和地方看，中央政府性基金预算本级支出872亿元，同比增长16.5%；地方政府性基金预算支出34727亿元，同比下降18.2%，其中，国有土地使用权出让收入相关支出22000亿元，同比下降9.2%。
对此，贾东旭公开分析认为，政府性基金支出力度及进度不及预期，主因土地出让收入持续低迷，新增专项债等
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