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一、外国人居住管理条例是什么

【军武次位面】：无限健制
一部《外国人永久居留管理条例》，为何引发了一场“舆论风暴”？
对绝大多数中国人来说，2020年的2月27日，本应该是普通的一天。直到网络上出现了一则关于《外国人永久居留管理条例》的消息，中国从官方到民间的舆论圈便如同一个被点燃的火药桶，迅速“爆炸”了。
事情的起因，是2月27日司法部发布的一则“关于《中华人民共和国外国人永久居留管理条例（征求意见稿）》公开征求意见的通知”，表示将就《外国人永久居留管理条例》(以下简称《条例》)向全社会广泛征求意见，有关单位和各界人士可在3月27日前对该法案提出意见与建议。
随后发生的事情出乎许多人的意料，一则看似“平平无奇”的通知，如一石激起千层浪，迅速在中国舆论界掀起了一场“强风暴”，数以万计的网民，各路媒体纷纷加入“战局”。在极短的时间里，与之相关的话题、文章乃至抗议、呼喊迅速覆盖全网，也成为亲朋好友的头号热议话题。
网上的各种观点、意见林林总总、角度各异，让人目不暇接，军武菌这里先暂且不表，总的来看，无论是媒体还是网民，担忧、反对的立场占了绝大多数，相当一部分网民的情绪较为激动，言辞十分激烈，“刷屏式”的反对意见与抗议霸占了相关新闻的所有热评，甚至还“蔓延”到了与《条例》风马牛不相及的其他新闻评论区。
▲在一些与此事无关的新闻下也能见到不少反对《条例》的评论
而且都能收获成百上千的点赞
《外国人永久居留管理条例》到底规定了哪些事项？又为什么引发国内舆论界如此强烈的反弹？下面军武菌就在综合多方意见、查阅相关法条内容的基础上，谈谈自己对这个《条例》的看法。
军武菌觉得，在对《条例》发表意见之前，所有参与者都应当明确这次舆论争议的核心与界限。具体而言，无论你的立场是支持还是反对，都应当聚焦于《条例（征求意见稿）》的内容与后续的审议、执行等问题，而不是在情绪的左右下将这一问题的边界肆意延伸，
盲目高喊“XX人将占领中国”，传播诸如“中国什么人才没有，为什么还要引进”这样缺乏实证的传言；亦或是把某位“专家”的言论拿出来一顿痛批，诸如此类的观点都已经偏离了议题。
实事求是，就事论事的观点是意见建议，而情绪化、盲目跟风、缺乏实证的观点，只能叫做宣泄。
因此这里就不对这些话题进行分析评判了。
▲中国的“绿卡”——外国人永久居留证
那么就《条例》本身而言，存在哪些不足之处呢？军武菌在阅读《条例》内容后，认为条例主要存在六个较为核心的

问题。
外国人获取在华永居资格门槛过低，是条例存在的首要不足。
例如在《条例》第十五条第1分条中写明“具有博士研究生学历或者从国际知名高校毕业...."可提出申请，字面上看这一条文对申请人的受教育水平要求很高，但却并未对申请人的博士专业、就读院校做出详尽的规定。
中国高校水平参差不齐，鱼龙混杂，博士含金量也是天差地别；这样笼统的规定是否能够有效筛选外国高素质人口，不免让人心存疑虑。
▲某大学的外国留学生新生报到入学
（图片来自新华网）
从过往诸多新闻案例中可以看出，国内部分院校对外国学生要求并不是十分“严厉”，某些在中国生活多年都不会说中文、学业不精的外国留学生，却能轻松“混”到文凭，这些“滥竽充数”的外国学生是否会成为此条例的受益者，同样令人担忧。
▲2019年媒体报道，由于学业不达标、违反校规、欠缴学费等原因
武汉大学清退了92名外国留学生
国内高校也在逐步加强对外国留学生的管理
第二个问题，是《条例》中的部分条文规定表述不够清楚、概念较为不清，很容易让别有用心者“钻空子”
。例如《条例》的第十九条规定：“外国人因其他正当理由需要在中国境内永久居留的，可以申请永久居留资格。”
这一条是《条例》第二章“申请条件”的最后一条，通常来说一个章节的末尾条目并没有什么特别显眼之处，但它却成为本次舆论风波中，很多网友批评最多、意见最大的一款条目。
其实网友质疑的理由很简易——文中所谓的“正当理由”，到底指哪些理由？而对理由是否“正当”的判断，该从哪方角度出发？如此大的“解释空白”，会不会给为日后的执行提供过多的“回旋空间”呢？
第三个问题在于，《条例》中的多项条款为外国永居者提供的诸多待遇与服务，可能直接或间接的导致这些永居者获得“超国民待遇”。
例如第三十五条就指出应“根据本地区经济社会发展水平和实际需要，为永久居留外国人提供通用语言文字培训、国情常识、法律政策咨询等社会融入服务。”，
一般情况下，条文中的语言文字培训、法律政策咨询等服务对大多数中国公民来说是无法免费获得的，而外国居留者则可以由政府包办，难免让大众诟病为“超国民待遇”。
同样的缺陷也存在于第三十九、四十条，三十九条写入了“永久居留外国人对在中国境内取得的收入，…..，可以按照规定兑换外汇汇往境外。”内容，但并未明确汇往境外收入的具体数额，而中国公民每年是有不超过5万美元或等值外币的外汇限额的，
相比之下，外国永居者的外汇限制显然要宽容许多，如果《条例》生效，中国会不会成为一些富豪合法避税、转移财富的天堂？会不会给某些人“合法洗钱”的机会？这些都需要进行研究。
而第四十条规定“永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房”，没有加入居住期限等附加条件，且外国永居者亦不受中国公民购房时自带的户籍、社保等限制，如此一来不仅可能引来“国外炒房团”继续抬高房价，导致我国城市普遍存在的“购房难”问题更加严重。
▲北京、上海等一线大城市，房价已经长期保持高位
普通民众买房压力较大外国永居者是否会让楼市更加“火爆”
需要画一个问号
第四个问题是外国人在获得永居权后，参与养老、医疗、教育等社会福利、资源分配的问题。
《条例》第四十一条、四十二条规定：“在中国境内居留但未工作的，可以按照居留地相关规定参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民基本养老保险，享受社会保险待遇。”，“适龄永久居留外国人或随迁的未成年子女可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。”。
我国是一个人口众多、各项人均资源紧缺甚至匮乏的国家，在人口上面临着“老龄化”与“低生育率”的双重压力，2019年我国60岁以上人口已达2.7亿（美国人口3.2亿）了，中国已成为全球老人最多的国家，未来面临着很大的养老压力。
▲中国老年人口比重将持续上涨
而外国永居者可以不工作就参与养老、医疗、教育等社会福利分配，可能导致中国本就紧张的社会资源更加捉衿见肘，外国永居者在享受权利的同时却无需承担身为中国公民的义务，也会引发公众对社会公平的质疑。
第五大问题是外国人永久居留资格的申请与审批存在一定的“漏洞”
，《条例》第二十一条规定：“县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构按照国家移民管理部门的委托，受理外国人永久居留资格的申请”，
很多网民认为，受理申请的有关部门级别较低，给地方的相关操作“留出过大空间”，相比之下，负责受理美国“绿卡”的美国公民与移民服务局是美国国土安全部的下属部门，是美国联邦政府管辖的派出机构，这就可以有效压缩“操作空间”，严厉规范相关流程，相比于地方部门都是较为明显的优势。
▲美国公民与移民服务局官方网站
除了以上例举的条例内容中存在的争议与问题，《条例》还存在着一些“内容空白”。
例如在申请人过往的违法犯罪记录方面，《条例》的表述并不是十分清楚明确，《条例》第二十六条规定“外国人有下列情形之一的，国家移民管理部门应当作出不予批准永久居留的决定”，第三十一条也规定了永久取消永久居留权的情形。
然而值得注意的是，两个条文都只是规定了“情形”，却

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